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一、当前污水处理发展的态势及其动力机制
, U3 C9 a& t2 ?, F7 f* f7 U( E 1.加大污水处理力度的必要性
" p& a5 V. P* X2005年，全国城市污水处理率（包括简单的一级处理）为52%，在国家环保总局重点考核的509个城市中，有178个城市生活污水集中处理率为0。这种情况导致的后果是：2005年全国的地表水总体水质状况不容乐观：在国家地表水监测网实际监测的744个断面中（其中河流断面597个，湖库点位147个），Ⅰ-Ⅲ类、Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为36%、36%和28%，主要污染指标为氨氮、石油类、高锰酸盐指数等。全国75%的湖泊出现了不同程度的富营养化。污水处理不力又进一步加剧了水资源紧缺（水质型缺水）。客观的“水少”和主观的“水脏”造成的影响是显著的：据统计，我国600余座城市有300余座缺水，全国城市缺水60×108立方米/年，因缺水而减少的工业产值估计为1200亿元/年。水资源紧缺已经成为部分地区的经济和社会发展的主要约束。
% a! N; t4 K& i/ X0 u1 u) Y0 C2.加大污水处理的动力机制
; R. c( {* q9 \; ]; v 与客观、主观方面的成因相对应，目前中国加大污水处理力度也有客观、主观两方面的动力机制。
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3 S8 J/ M) X' D0 a2 B 二、城镇污水深度处理的重点方向
! C* E8 c) Z2 ?# q+ l" _必须看到就面上目标的污水处理程度而言，这些要求是较低的——绝大多数城镇仍然只能以建设二级甚至一级污水处理厂为主，控制的污染物也只能局限于COD和悬浮物（SS）。这种状况有两个方面的原因：一方面中国现阶段还必须充分利用天然水体的自净能力，不可能不顾国情地调高污水排放标准；一方面也只有在某些地区——例如对水质要求高且易发生富营养化的地区——才对深度处理有迫切要求。显然，这些地区就是未来推进城镇污水深度处理的重点方向。从我国的水资源质、量和需求情况来看，长江中下游地区、东部若干水资源短缺的大城市以及某些临近较大面积封闭、半封闭水体的大城市就是这样的重点地区。
0 Y k y9 f. d/ d: n- T 在东亚季风气候下发展演化起来的长江中下游平原，形成了浅水湖泊密布及河网交错的复杂的江湖复合生态系统，是中国特有的自然地貌景观。但长江中下游浅水湖泊群也是富营养化的重灾区，已经严重影响生产生活和生物多样性。由于其洪泛平原的特点，湖泊的营养本底较高。而这一地区又是我国经济发展较快、人口密度较大的地区。上世纪80年代以来，大量的氮、磷等营养物质随着工农业废水和生活污水被排入江湖，加上不适宜的人类活动方式，极大地改变了湖泊生源要素的循环规律，生态系统结构和功能退化，蓝藻、水华频繁暴发，水质性缺水日趋严重，并造成巨大经济损失。如在太湖苏南地区，1991年太湖梅梁湾暴发的水华导致无锡市112家工厂停产，居民饮用水发生困难，直接经济损失达1.6亿元。由于日趋严重的湖泊水环境恶化与富营养化问题正在严重制约着社会和经济的可持续发展，已引起各级政府的高度重视：国家在“十五”期间重点治理的三湖中，有二湖（太湖、巢湖）即位于长江中下游地区。中国科学院通过应用生态压力负荷模型对长江中下游典型湖泊（太湖、巢湖和玄武湖）的富营养化趋势进行了预测，结果表明，城市湖泊富营养化发展的生态压力几乎全部来自人口压力（即生活污水排放），非城市湖泊富营养化的生态压力则来自人口压力和土地利用压力（即农业面源污染），潜在地来自畜禽养殖压力。
4 x/ j1 E; U4 W- o. ~ 三、当前城镇污水深度处理的若干障碍
. ~: H1 G) V$ t 尽管在我国部分地区，城镇污水深度处理既有客观必要性、也有主观可行性，但必须认识到目前存在市场障碍和技术障碍，使得这一工作必须引入外援。
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1.市场障碍
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市场障碍主要指目前的市场并不能为污水深度处理提供资金上的保证，这又可具体分解为价格障碍和资金回收障碍。
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' _ D- H2 Y4 [, F& X/ P! @ 首先是价格障碍。中国的水价定价和市场化国家不同。改革前的水价只包括了给水的处理价格，而没有包括水资源的价格，也没有包括污水处理的价格，更没有包括整个水生态的代价。因此，就价格来说，中国是偏低的（美国波士顿自来水价约5美元/吨，而中国最贵的北京才0.45美元/吨）。不仅价格低，污水处理费征收机制仍不完善，多数城市污水处理费开征面小、标准偏低、收缴率不高，征收的污水处理费无法保证污水处理设施的正常运营。6 r3 n3 v4 Z l' C6 A8 o
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其次是资金回收障碍，这主要是指政府出于体谅民生的考虑，既不可能对拖欠水费的民众采取强制措施，也不可能在水价改革中让价格一步到位。
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2.技术障碍
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4 v' l" V4 g( A/ B/ ?) `) U# l 由于危害巨大和资源紧缺，加之政府的规划要求，上述重点地区对污水深度处理的需要很迫切。但高效、可靠、低价的污水脱氮除磷技术在中国仍然稀缺，诸多工艺只停留在研究或中试阶段。% b3 P9 l- W: }" Q2 K
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统筹解决市场和技术障碍的办法，就是在城镇水务领域全面推行特许经营制度，鼓励多元主体参与城镇污水深度处理设施的建设和运营。尤其要引入既有资金又有技术的国外大水务公司，因为其有能力应对政府的渐进式改革带来的资金回收上的压力。 |
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发表于 2007-6-29 15:42:35