世界各国风力发电商业化问题

yidianyidi

1　风力发电的兴起
　　1973年的石油危机之前，风力发电技术仍处于科学研究阶段，主要在高校和科研单位开发研究，政府从技术储备的角度提供少量科研费。1973年以后，风力发电作为能源多样化措施之一，列入能源规划，一些国家对风力发电以工业化试点应用给予政策扶持，以减税、抵税和价格补贴等经济手段给予激励，推进了风力发电工业化的发展。进入90年代，风力发电技术日趋成熟，风场规模式建设；另一方面全球环境保护严重恶化，发达国家开始征收能源和碳税，环保对常规发电提出新的、严格的要求。情况变化缩短了风力发电与常规发电价格竞争的差距，风力发电正进入商业化发展的前夜。
　　近年，世界风力发电如雨后春笋，逐年以二位数速度迅猛增长，截至1998年，全球装机9689 MW。装机容量前10名的国家是：德国2874 MW、美国1890 MW、丹麦1400 MW、印度968 MW、西班牙834 MW、荷兰364 MW、英国331 MW、中国223 MW、意大利180 MW和瑞典174 MW。
; Z4 c& L- f, \: ?2 ~　　我国风力发电起步于80年代末，集中在沿海和新疆、内蒙风能带。1986～1994年试点，1994年新疆达坂城2号风场首次突破装机10 MW(当年全国装机25 MW)，4年后，全国装机223 MW，增长9倍，占全球风力发电装机的2.3%。
+ @, W4 Z6 g) n$ G( f* p2 i1 X. @2　各国政府的激励政策
" }4 [6 C( D9 n2 g9 j- c. N/ E1 S( ~: i2.1　美国
　　a)1978年通过“公共事业管理法”规定电力公司必须收购独立发电系统电力，以“可避免成本”作为上网电价的基础，对包括风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策，即风力发电投资总额15%可以从当年联邦所得税中抵扣(通常投资抵税为10%，由此风力发电投资抵税率为25%)，同时，其形成的固定资产免交财产税。在此基础上，加利福尼亚州能源委出台“第4号特殊条款”，要求电力公司以当时天然气发电电价趋势作为“可避免成本”计入上网电价，签订10年不变购电合同(每千瓦时11～13美分)。这段时间加利福尼亚州风力发电发展迅猛，出现该州风力发电占全国风力发电的 80%，1986年取消优惠政策，发展速度立即下降。
) R' V* u, x; ?& c2 @2 y　　b)1992年颁布“能源法”，政府从鼓励装机转到鼓励多发电，由投资抵税变为发电量抵税，每千瓦时风力发电量抵税1.5美分，从投产之日起享受10年。
; f9 `% Y. G" r4 F# S3 s/ t　　c)1996年美国能源部发布“888号指令”，发电、输电和供电分离，鼓励竞争。
' C; [, }4 W1 {# s: b  Z6 B! A8 ^) b( i6 ~　　d)美国能源部围绕2002年风电电价降到2.5美分／kWh、2005年风力发电设备世界市场占有率25%、2010年装机10 GW等目标，拔专款支持科研和制造单位进行科学研究。
2 b  b7 m" z0 J& G) X' J( n　　e)推行“绿色电价”，即居民自愿以高出正常电价10%的费用，使用可再生能源的电量。
2.2　德国
　　1990年议会批准“电力供应法案”，规定电力公司必须让可再生能源上网，全部收购，以当地售电价90%作上网价，与常规发电成本的差价由当地电网承担。政府对风力发电投资进行直接补贴，450～2 000 kW的机组，每千瓦补贴120美元；对风力发电开发商提供优惠的低息贷款；扶持风力发电设备制造业，规定制造商在发展中开发风力发电，最多可获得装备出口价格70%的出口信贷补贴。
　　在政府激励政策推动下，1995年德国投产风力发电495 MW，1996年364 MW，跃居世界之首。但是，实施风力发电差价完全由当地电网承担的政策，引发一些电力公司上诉到联邦议会。
$ W- l5 {, V3 ]% k5 w  s2.3　印度
　　a)设立非常规能源部，管理可再生能源的发展，为可再生能源项目提供低息贷款和项目融资。
9 P/ ?$ t: _! ~  v　　b)政府提供10%～15%装备投资补贴，将风力发电的投资计入其它经营产业的成本，用抵扣所得税补贴开发商。5年免税。整机进口关税税率25%，散件进口为零税率。有些邦还减免销售税。
  M0 ^) n/ ~& o) k+ R' X3 J　　c)电力电量转移和电量贮存政策：开发商可以在任何电网使用自己风机发出的电力电量。电力公司只收2%手续费。风机发出电量贮存使用长达8个月。开发商也可以通过电网卖给第三方。
9 j) p  d+ C  K& q　　d)为风力发电及其他可再生能源提供联网方便。
9 p2 S1 N; o. G. j, w; n　　e)设最低保护价，一般为每千瓦时5.8～7.4美分。
6 A* Z3 y  d" {- Q! M  t　　印度扶持政策是在严重缺电的情况下形成的。1995年印度风力发电投产430 MW，1996年投产251 MW，是发展中国家风力发电发展最快的国家。
1 ?' K5 w4 y$ ]$ W/ l0 u3 f2.4　中国
0 W. K' k! c- i; p) l% a# E　　起步晚，发展快，但扶持风力发电尚未形成统一规范的政策。
　　a)政府积极组织国外政府和金融机构的优惠贷款；可再生能源发电项目的贷款，在一定条件下给予2%贴息；风力发电项目在还款期内，实行“还本付息＋合理利润”电价，高出电网平均电价的部分由电网分摊；还本付息期结束后，按电网平均电价确定。
4 p# D! @4 A0 j" l- Z　　b)1998年实行大型风力发电设备免进口关税，发电环节增值税暂为6%。
　　c)地方对征地及电力部门在联网上给予优惠。
3　影响中国风电商业化的因素
　　当前，风力发电商业化的突出问题是：单位造价偏高(国内“双加”工程9800～10500元／kW)，风资源特点决定设备年利用小时仅 2500～3400 h，再加上其它原因，使上网电价偏高。影响上网电价有以下几个主要因素。
3.1　工程费用
, @- L; F) W3 o9 G　　以某一实施中的工程为例，各项工程的费用所占百分比为：机组61.1%，塔架6.4%，土地3.0%，勘测设计1.8%，风场配套24.0%，输电工程3.2%。其中机组占极大的比例，如果降低其成本，能大幅度减少工程造价。
3.2　资金渠道
　　风力发电成本中85%取决于建设工程费用。工程投资中除了法定资本金外，大部分由各种信贷解决，贷款条件(利率、还款期和手续费等)对项目财务评价影响很大。外国政府优惠贷款，还款期长，利率较优惠；国际金融贷款，中长期，利率较优惠；国家政策性贷款，在满足一定条件下贴息2%；商业银行贷款，还款期短，利率高。
　　目前，政府对风力发电没有投资补贴，优惠资金渠道不多，如果政府不采取扶待政策，恐怕风力发电建设资金渠道会较长时间影响风力发电的规模发展。
3.3　税收
　　1998年起免征大型风机进口关税，这对风力发电建设是很大的扶持。(在未免征之前，关税率24.02%，提高整个工程造价15%)。
　　发电环节增值税：风力发电成本电价本来就高，又没有进项税扣减，不论征收6%或17%，都会使上网电价按比例上升。
; @5 d& z1 R- E& Z& a　　对于所得税，可再生能源项目目前没有任何优惠，不论对经营者收益或上网电价核算都有很大的影响。
3.4　投资合理收益率
; R" ?. ?. o/ g, D+ @　　以审议中的一个项目为例：总装机15 MW，外国政府优惠贷款占66%，资本金20%，国内配套贷款14%，计算如表1。

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表1 某项目的财务评价

指标 : \% N( p# `6 ~% i	方案一 & K. _! Z- x4 ~2 R: [	方案二 . E9 r8 l8 {  ]& c$ D: \	方案三
全部投资内部收益率／%	10.92 - g" X! @1 t* O- r	8.14	6.31 . s( z4 n5 d3 C; n  y2 m
自有资金内部收益率／% , a# O! N" I7 t7 G- A* E" f9 \8 h	24.61 8 c; n. v( _3 B( V	14.00	10.00
投资利润率／% 0 t( [$ g5 l" S' h4 Z! D	9.55	6.57 6 V( {, O. W! m/ Z0 P$ U" P	4.83
投资利税率／% 4 n0 }! T/ I% H2 O( i' ]	12.56	7.27	5.42
资本金利润率／%	49.98 3 v( J( z2 b+ Z# C& @2 W- Y! y* M1 g* `	21.51 9 ^% q' f# @5 h, O+ c3 _	15.57
上网不含税电价／ ' A# U. \  w- E4 {5 t0 m(元.kWh－1) ! V. ]9 z4 ?5 }5 x  K( ]	0.65	0.55 ) A" k( Z8 _& [) j. ~3 A	0.47 5 t' T- C  a* N& j; v, p) Q

3.5　业主(开发商)的经营管理水平
　　开发经营者对项目全过程的管理水平，不仅影响项目的成败，而且直接影响到风力发电能否顺利进入市场竞争。
4　商业化势在必然
& t. K7 C  d* H5 y! A( P' d　　人们环保意识的增强，各国政府支持可再生能源的政策出台，为风力发电的发展创造了有利环境。特别是风力发电技术经过30年实践日趋成熟，设备的工业化可以提供性能可靠、价格逐步下降的大型风电设备，显示出风力发电参与电力市场竞争能力大大提高。
" g. ]- a+ }% b4 h1 k　　以美国为例，80年代初风电上网电价40美分，90年代中降到5美分。1996年美国各州平均售电价水平4～12美分。其中，4美分2个州，4～5美分4个州，5～6美分12个州，风力发电装机最多的加利福尼亚州平均售电价为9.8美分。  
+ x% H- B- J, P9 ]0 v5 X
, c: {* q- M  F7 @7 W                                           表2　我国部分省(区)风电上网电价
0 m6 o, [* \; f3 E3 j

风电场	上网电价／(元.kWh－1)
浙江鹤顶山	1.100 , K) C( C. q) \5 j. D) s& v
辽宁东岗、辽宁横山、河北张北 ( E: v! A7 c$ ?3 Z	1.000 * @6 v0 s/ u" r2 g" W: E8 E
新疆达坂城 4 d- G" v( S" \$ h) M9 o	0.860 / d; l0 {' v9 D- Y1 \/ ?% j
广东南澳	0.770 ' N+ j" s7 {) U- H9 d- ~2 |6 f
内蒙古辉腾锡勒 ' }( t# k9 G9 }5 T' ~+ D& s	0.713
海南东方	0.630

& e5 k# e, Z" ^) P% ?8 w* }) u
. ^% x  Z* S2 n5 h. O　　美国风电场建设可以做到每千瓦造价1000美元，上网电价5美分。荷兰、丹麦每千瓦造价1000～1200美元，上网电价5.5美分。我国目前每千瓦造价大体是1200美元，可上网电价高达12美分。
) j  b4 t: i+ T9 ]/ v　　综上所述，我国风力发电进入商业化是必然的，问题是如何妥善解决与商业化相关的因素。
5　结论
　　风力发电是清洁可再生能源，蕴存量巨大，具有实际开发利用价值。中国水电资源370 GW，风能资源有250 GW。广东省水电资源6.6 GW，沿海风能可开发量(H=40 m)8.41 GW。也就是说，风能与水能总量旗鼓相当。大量风能开发不可能靠某个部门或行业的财政补贴就能解决，商业化不仅是市场的要求，也是风力发电发展的自身需要。所以，风力发电商业化是必由之路，可行之路。
　　商业化关系到市场各方面，需要政府、业主(开发商)、电力部门和用户一起支持和配合，共同努力方能见效。
6　建议
: v" m8 H- q" i0 B0 \) Y0 e$ ~　　政府、业主(开发商)、电力部门和用户各施其责，或称之为“四合一”方案。
6.1　政府
/ l# F/ P, A% w4 Z! e. W( I　　制定可再生能源的财政扶持法规、政策性银行优惠条款等激励政策、税收减免或抵税规定，政策上支持风力发电技术开发和设备国产化。
6.2　业主(开发商)
　　精心选点，规模开发，优化设计，降低造价；争取优惠信贷，减轻还本付息成本；加强管理，保证设备可靠运行率高，降低运行成本；自我约束，获取合理的投资收益率。
7 s1 m2 h& b2 D  G! l2 b( I6.3　电力部门
　　承诺风力发电上网收购，按规定承诺风力发电上网电价，电网合理消化风电差价，联网工程建设给予支持。
  n* s2 [. O* L8 G+ J! v: v5 d6 x6.4　用户
　　接受合理分摊再生能源的差价，自愿支持再生能源的发展，购买再生能源的“绿色电价”电量。

风也逍遥

非常不错的对比和建议，如果发改委能看到就好了