俄罗斯能源国际开发合作的现状、问题与前景

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俄罗斯能源国际开发合作的现状、问题与前景

" e, S; P  q+ ]* o　　一、俄罗斯能源国际开发合作的现状

# y% \4 B( `4 y　　(一)同欧亚国家的关系
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. n% H" i4 x! h5 V, f1 {6 x　　俄罗斯在同欧亚国家进行能源开发合作时遵循的基本原则是：

　　1.坚持欧亚方向，使之继续作为俄罗斯能源出口的主要方向；
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" ?  S; G7 k, G0 s　　2.保持俄罗斯能源业在这个方向的竞争力；

0 m+ B1 s. R9 a1 Y( V* q　　3.俄罗斯企业要参与向欧亚国家的能源零售，以保障俄罗斯的能源向欧洲运输时能够得到有利的、可靠的过境条件；
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" `- F0 I5 r; O4 L/ s　　4.加大引资力度，包括吸收欧洲伙伴的资金以建立可靠的、足够的能源运输设施。

　　(二)同近东和中东的关系
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8 P+ D0 K6 @  k  ]$ C　　近东、中东国家将是俄罗斯在国际油气市场上最大的竞争对手，同时也是俄罗斯能源企业潜在的巨大投资资金来源。该地区的一些国家传统上是俄罗斯经济和科技援助的最大获益者。俄罗斯与该地区各国进行能源合作的主要优势是，俄罗斯公司可以很便利地参与这些国家的能源计划，勘察并开发这些国家的油气资源，参与建设这些国家最大型出口设施工程以及渗透到这些国家的国内能源零售市场。

　　(三)同南亚、东南亚及远东的关系

　　这个方向在俄罗斯长期能源政策的优先体系中占有特殊的地位。这一地区是快速发展的有前景的能源市场，俄罗斯应成为这一市场主要的和活跃的参与者。考虑到能源在该地区各国经济中的地位，完全可以预言，扩大在能源方面的合作会成为俄罗斯与该地区各国经济关系的中心方向，而且会大大促进俄罗斯东西伯利亚和远东地区经济的稳定发展。俄罗斯在这一地区的主要任务是，协助俄罗斯公司恢复和发展在动力技术方面已建立的互利关系，开发其他地区的新市场，在这些国家以合资企业形式建立“战略基地”。

　　(四)同美国的关系

; C5 a" C/ x! N　　国际上许多大型的跨国石油公司均与美国有着千丝万缕的联系，他们既是俄罗斯的战略伙伴，又是俄罗斯的竞争对手。与美国进行能源开发合作的重点应着眼于吸引其资金、技术和管理经验。目前，俄罗斯试图在美国的战略利益区推行一系列能源计划以达到自己的战略目的，而美国则利用一切手段向俄罗斯施加压力，阻碍这些计划的实行，俄美在这方面的矛盾引起了世界各方面的强烈关注。
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　　(五)同德国的关系
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　　俄罗斯与欧盟各大国，尤其与德国的关系日益紧密。德国已成为俄罗斯最大的贸易伙伴，俄罗斯则是德国主要的能源供应国。两国政治关系密切，在国际事务和地区热点问题上的立场也比较—致。俄德关系不断密切首先来自共同的经济利益。俄罗斯希望借助德国等欧盟大国的经济实力发展本国经济。俄罗斯地大物博、资源丰富，但缺少足够的资金和先进技术去开发。能源在俄罗斯经济中占有举足轻重的地位，政府每年税收的40%和出口收入的55%均来自能源领域。与其他欧洲国家加强能源合作，建立“能源联盟”是俄罗斯强国战略的重要组成部分。

3 v) P# \2 Z. b% V3 Y# Q- |　　俄德关系的不断加强也是双方政治利益的需要。两国都反对建立单极世界，反对美国的单边主义，都希望在国际秩序中成为一支重要的力量。在联合国安理会取得常任理事国的地位一直是德国的迫切愿望，而要实现这一愿望则需要俄罗斯助一臂之力。俄罗斯也希望联合德国等欧盟大国，增加其在处理国际事务中的分量，共同对付美国的强权政治。这也是近年来俄罗斯与德法建立定期首脑会晤机制的重要原因。

5 }3 b# O  O' ^, H/ u　　俄德双方的合作也是出于地缘战略的需要。德法倡导的欧洲一体化需要稳定欧洲大陆的东翼，同时也要稳住俄罗斯。而以美国为主导的北约则不断向东扩展，使俄罗斯的地缘战略空间不断缩小。通过加强与北约欧洲成员国的友好往来，俄罗斯可以为自己增加更多活动空间。
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% I4 J: L+ M- e/ ]　　二、俄罗斯能源的生产状况

  l; d6 H( H, m$ f　　从2011年起，俄罗斯的煤炭业将完全实现私有化。煤炭企业在政府支持下将引入新的采煤和煤液化工艺，新工艺将减少对生态环境的破坏，将煤炭生产、加工和运输紧密联系起来。2000-2020年，俄煤炭领域的投资需求约为200亿美元，年平均约10亿美元，比1998—2001年的年平均投资增加1倍。

1 j* K' ~1 m/ O4 z+ y4 n/ [　　俄煤炭产量的90%用于国内消费。2000-2020年的年均产量将增加2.5%，增加的这部分产量将满足欧盟扩大后对煤炭的需求。俄每年出口煤炭约4500万吨，其中600万吨供应其他独联体国家，剩余大部分则通过船运出口到世界市场。尽管俄罗斯拥有很大的煤炭储量，但目前却不是世界上最有影响力的煤炭出口国。
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5 a' i3 {% h1 ~: g: E& y2 W　　俄罗斯目前年人均能源消耗为6.3吨固体燃料，高于欧洲人均4.7吨的水平。目前世界人均能源消耗为3.3吨。如果按国民能源拥有量来看，俄罗斯人均能源消耗是美国和英国的2.5倍。虽然由于气候等原因，这个数字可能有些偏差，但从另一个角度却反映了俄罗斯经济仍处于较低水平。
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: }' C5 Y- d$ \* [　　俄罗斯天然气和石油的消耗占能源消耗总量的80%以上。在全部的能源消耗中热能和电力占47%，热能在能源中占绝大部分(其中锅炉和分散供热占17%)。尽管俄罗斯对供热的需求很高，因为这个国家一年的供暖时间大多为6-7个月，但俄罗斯每年出口的燃料却占燃料总量的1/3，这反映出俄罗斯热能的实际需求低于欧洲平均水平。
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2 X% e6 m4 N& v8 q( Y　　俄罗斯电能的特点是尽管在各个地区耗电量不尽相同，但绝大部分电能(70%)用在有限的能源上，值得注意的是，近年天然气所起的作用急剧下降。家庭住宅耗能不大，与此同时，发达国家所需电能是俄罗斯的2.3倍。

　　核能发电虽然是和平利用原子能的重要发展方向，但由于技术等原因将目前的规模扩大仍是难以做到的。因为在今后15-20年俄还没有能力建立新的、庞大的核电站，当然，不排除在远东地区建设核电站的可能性。但前提是必须保持核工业的发展。很显然，如果没有一流的最先进的核武器，俄罗斯不可能成为世界强国。但在保持核潜力的情况下原子能动力是非常重要的，不仅需要保持更新、更先进的核电站，还应在北极地区建立小型自动化核电站(从几个兆瓦到几十兆瓦)。这属于经济型的核电站。
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　　目前，俄罗斯所开采的都是苏联时期勘探出的油井，而新油井的勘探工作相当滞后。如果这种开采与勘探严重失衡的趋势继续下去的话，俄罗斯可开采的石油资源将在2015年开采殆尽，这将对俄经济造成沉重打击。根据俄罗斯自然资源部公布的数据，目前，已探明油田的92%和气田的83%都在满负荷运作。俄罗斯能源开发领域存在诸多问题，如开采效率低、行业垄断严重、对开采许可证的监管尚不完善等。

9 i- `" F8 Z, ]- D/ v, t9 d　　三、俄罗斯能源国际开发合作中存在的问题

　　俄罗斯与欧美关系变冷，欧美对俄借“石油武器”提高地缘政治影响的企图也从观望转向提防。一年多来，俄美能源对话工作组未取得任何成果；双方提出的“摩尔曼斯克管道计划”(计划实施地点位于俄罗斯欧洲部分西北方)以及在俄北极沿海建设液态天然气终端站的计划不了了之；普京总统加强国家对能源产业控制的战略令美国人极度不安，尤科斯事件后，有西方媒体说，“美国一些公司对俄投资的兴奋情绪化为乌有”。
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! P7 k% ?2 M9 H9 ~+ S4 |3 n　　欧盟对俄能源依赖严重，在其进口的能源中俄石油占21%，天然气占41%。把新欧盟国家考虑进来后，这个数字将会更高。2006年年底，国际能源机构警告欧盟，“对俄能源依赖增大非常危险”，建议实现油气供应多元化。法英等国高官也担心“俄向欧洲供应能源的作用日趋重要，会危及整个欧洲大陆的经济和政治”，“必须对此保持高度警惕”。
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6 I2 T& e& J- o" o/ S+ `/ _2 l　　俄罗斯的能源政策将成为影响国际能源市场稳定的新因素。一方面，俄罗斯能源外交的根本目标在于增强其在国际能源市场的地位，借影响能源价格增加外汇收入，这必将成为影响未来国际能源市场走势和国际能源产销格局的重要因素。俄罗斯宣布取消石油出口限制，已使国际油价每桶下降2-3美元。另一方面，能源成为俄罗斯外交的重要工具，是其维护国际影响的重要手段。在丧失与美国的核战略平衡地位后，俄罗斯正力图使能源成为其维护国家影响力的战略武器。今后俄罗斯外交的能源色彩必将趋浓，近期俄美、俄欧关系的走近以及俄罗斯与独联体一些国家关系的调整就已凸现出浓重的能源合作背景。基于这一原因，里海能源开发可能进入加速阶段，俄美间的合作与竞争也会双向增强。
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) |5 U$ Z; h6 r* I　　中俄能源合作既有机遇也有挑战。俄罗斯强化能源外交，使中俄能源合作出现更大机遇，今后中俄双方在能源合作以及东北亚地区能源合作方面将更具潜力。
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+ \; `0 h/ i9 p7 `: T　　影响俄罗斯能源安全主要有6个因素，它们是：
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- x' e# l- D% W* o' R4 d　　1.国际能源市场价格的剧烈波动；
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　　2.某些国家和势力集团在国际能源、设备和技术市场对俄罗斯采取不公平的行动；

　　3.对从俄罗斯出口的能源加以限制，在过境国家领土上对输油管道进行封锁，甚至会利用非制裁性的手段夺取俄罗斯的能源资源以及不履行航海自由公约；
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　　4.俄罗斯能源通过其他国家领土时被收取过高的过境费用；
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　　5.阻挠俄罗斯能源公司参与开发国外的油气资源；
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　　6.军事冲突的可能性。
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/ k! m" g' C: f) E% z4 D　　俄罗斯全球能源战略的基本目标和任务应该是：维持国内需求与出口需求的平衡；在长期合同基础上保护和加强俄罗斯能源在国际市场上的地位；将能源出口区别对待并改善出口结构，在出口总量中增加最终能源的份额；优化能源资源在国外市场的销售条件；鼓励俄罗斯公司积极参与国外的能源活动。

　　

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作者：吉林省社会科学院 陶丽 来源：《工业经济》2008年第01期

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接第1楼

　　四、俄罗斯能源国际开发合作的前景

' q9 S( h1 C% B$ u2 \7 X7 l6 L　　在21世纪里，根据俄推出的21世纪国际能源发展战略，俄仍将以能源为杠杆加强其在世界的地位，利用能源因素发展与世界各国能源、经济组织的合作关系，对能源、经济等问题施加影响，提升其在中东、欧洲，特别是在亚太地区的地位。今后，俄燃料和能源部门的主要出口方向将倾向于亚太地区市场，即开发东西伯利亚和远东地区的油气田，拓宽出口渠道，保证油气产品出口安全。从地缘政治利益考虑，俄要理顺和扩大现有管道运输，完成新输油管道的建设及旧输油管道的改建、扩建工程，加强国际油气合作和贸易。

　　2020年以前俄能源领域的中期发展战略目标是：保障扩大再生产，满足国内需求，合理开采已探明资源，加强运输方面的基础设施建设，增加出口，扩大在国际市场上的份额。为此，国家的政策重点将转向以下几个方向：改善投资环境；在新采油区修建石油管道；支持中小石油公司发展；积极介入世界石油市场；更多地参与其他国家的石油项目。俄罗斯石油产量到2010年将达到4.1亿-5.1亿吨，2020年也将保持在3.2亿-4.45亿吨的水平。为了保障国内市场对石油产品的需求以及按国际标准出口石油产品，俄罗斯能源发展战略还对石油加工业的发展提出了要求。

3 Z' T3 |0 `& P& v　　作为俄罗斯能源的老客户，欧盟将欧俄关系中的能源因素看得很重。当前，老欧盟15国石油消费的21%，天然气消费的41%来自俄罗斯。其中德国35%的原油从俄罗斯进口，超过其他任何欧洲国家。据预计，至2015年，欧盟进口的油气将分别有22%和60%来自俄罗斯。正因如此，俄欧，特别是俄德之间的关系异常紧密。近年来，俄罗斯与欧盟签署了《能源战略伙伴关系协议》等文件，强调俄“拥有进入欧洲能源市场的特殊权利”。

　　能源问题是独联体、俄白联盟国家、欧亚经济共同体开展统一经济空间活动不可分割的组成部分。俄目前正在通过双边渠道与里海和中亚地区国家就有关能源问题进行磋商。欧洲市场是俄石油和天然气及煤炭等能源的传统市场，能源对话在俄与欧盟的战略伙伴关系中占有越来越重要的位置。
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　　最近几年来，俄的东方能源政策具有特别重要的意义。能源领域已成为俄同亚太国家发展关系的一个重要内容。俄在这方面所做的努力旨在创造良好条件，以吸引大批投资参与开发俄西伯利亚和远东的能源项目。发展能源领域不仅有助于解决当地尖锐的社会问题，而且还有助于加强俄在亚洲的地位。
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作者：吉林省社会科学院 陶丽 来源：《工业经济》2008年第01期