“3C认证”政府和企业责无旁贷

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“3C认证”也称“CCC认证”，是中国加入WTO后为与国际惯例接轨制定的一项强制性产品认证制度。“3C认证”与国际上CE认证、UL认证等相似，其目的是保护人体健康和人身财产安全，保护动植物生命安全，保护自然环境乃至国家安全，其核心是考核工厂产品质量保证能力和产品本身质量是否符合国家标准的规定要求。国家质量监督检验检疫总局2001年11月21日通过的《强制性产品认证管理规定》和2001年12月3日发布的第33号公告规定了家用电器、低压电器等19类132种产品从2003年8月1日起，必须通过“3C认证”，未获得强制产品认证证书（3C认证）和未加施3C认证标志的产品不得出厂、进口、销售和使用。
   “3C认证”制度实施以来，社会上反响很大，特别是3C认证产品目录中新增产品的生产企业感到压力很大，出现了几种思想：一部分企业对“3C认证”制度的“强制性”理解不深，认为“3C认证”和“9000认证”一样，可办可不办，无所谓；另外一部分企业认为看一看情况再决定办不办；还有一部分企业认为“3C认证”应该办，想尽快办，但不知道怎么办。针对以上出现的问题，笔者认为：为了确保“3C认证”制度的顺利实施，政府和企业责无旁贷，政府行政管理部门和企业生产者、经营者都应该积极面对形势，各负其责，做好各自应做的工作。下面，本人就如何开展“3C认证”工作谈谈自己的几点想法。
    一、政府管理部门要以服务为先导、监督为手段，全方位地推进“3C认证”工作的进程
) w# f/ I9 o" b9 c! `# ?% L- [    1. 宣传发动，营造氛围
   “3C认证”替代了原来的CCEE和CCIB认证，还替代了一部分产品的生产许可证，是一种新的认证制度。技术监督行政部门在组织宣贯该项部门规章方面要大张旗鼓，营造氛围。分析、排查本地产品的结构情况，把生产“3C”产品目录上产品的企业组织起来培训，学习《强制性产品认证管理规定》、《强制性产品认证标志管理办法》、《第一批实施强制性产品认证的产品目录》和《实施强制性产品认证有关问题的通知》等4项文件，让广大生产者和经营者了解和掌握国家的政策规定，从思想上重视“3C认证”工作，并尽快组织人力、物力开展“3C认证”的相关工作。
5 F7 w- W$ y$ E$ H# y+ S" G# O% m9 |    2. 抓好基础、提高质量
5 Z  l# e& w8 f$ k; `5 o   “3C认证”制度实质上是国家在质量监督管理上的一项强制性手段，其最终目的是提高产品质量水平，打击假冒伪劣产品，保护人民身体健康和财产安全。而产品质量的提高不是光靠“3C认证”一项制度就能保证的，要保持产品质量的持续改进，政府行政管理部门必须做好日常的各项基础管理工作，标准化管理、计量监督、质量监督管理是提高产品质量的三大法宝，不能放松，反要加强。只有按标准组织生产，用符合精度的计量器具检测产品性能参数，以标准为准绳检验产品质量，才能确保产品质量的稳定提高，也才能确保“3C认证”制度的顺利实施。
+ X) U, B$ @, ~1 x. Z1 r    3. 维护秩序、执法推动
$ l2 r, x2 Y. G   “3C认证”工作涉及的产品范围广、企业多。有的企业真心实意地进行“3C认证”，也有一部分企业在等待、观望，企图坐享其成。政府行政部门在“3C认证”制度的实施过程中应严格执法、维护经济市场的秩序，坚决做到公平、公正。要按产品强制性认证实施细则的要求对生产企业的申请人、制造厂、申请单元、标志使用等方面进行细致的核查，严厉打击冒用认证标志、伪造3C证书、冒用厂名厂址和超认证申请范围生产等违法行为，维护合法生产者、经营者的利益，确保“3C认证”制度的公平性和严肃性。
    4. 优质服务、廉洁高效
    “3C认证”是一种新鲜事物，申办工作过程较为复杂，技术性亦较强，有些规模小的企业技术力量跟不上。政府行政管理部门下属的技术机构和专业技术学会、协会在指导企业如何开展“3C认证”工作上大有用武之地。笔者认为“3C认证”技术咨询主要有如下几方面工作：
    （1）协助企业制定“3C认证”工作计划，熟悉申请程序和方法，编制申请材料，如：申请书、工厂调查表、产品描述，主要元器件一览表等，确保申请一次性被中国质量认证中心（CQC）受理。
* w& v8 j: g7 S" x; E4 H    （2）收集强制性产品认证实施细则和相关的国家标准资料，按“细则”和标准指导企业生产送检样品，确保样品符合国家标准要求，提高申请产品型式检验的一次性合格率。

    （3）为企业开展质量管理和生产管理文件资料方面的服务。针对“3C认证”工厂质量保证能力的要求，编制切实可行的质量手册和程序控制文件，指导企业做好各类数据记录。
6 p9 @* |2 o0 E' v3 Y咨询服务工作要坚持优质服务、廉洁高效的原则，要让企业发挥充分的主观能动性，不能够越俎代庖、反客为主，应使企业工作人员掌握相关的技术知识，独立开展各项质量活动。
: t5 K& j, p: P( U" B) R. I; S    二、生产者和经营者要充分重视“3C认证”工作，提高产品质量保证能力
9 L" ~: J4 L( r% H    企业领导要认真学习“3C认证”有关法律法规，明确自己的责任，重视“3C认证”工作，制定可行的“3C认证”工作计划，组织专门的工作小组，明确相关人员的职责，确保“3C认证”申办工作顺利开展。
) P9 k/ S  r8 O1 U( [    在产品质量保证能力上，企业要达到“3C认证”要求，必须做到以下几点：
    1. 明确规定与质量活动有关的各类人员的职责及相互关系，任命质量负责人并赋予相应的职责和权限。企业负责人要定期不定期考核各类人员履行职责的情况，发现异常情况立即调整和纠正。
$ s2 ?* G  Y& v0 a    2. 要制定并执行质量手册、程序文件、作业指导书，做好各类质量记录，所有质量文件应分类编号、统一管理。通过ISO 9000认证的企业应按ISO 9000标准的要求进行文件的控制和管理。在车间、检验室、仓库等处能获取相关文件的有效版本。
    3.根据生产需要配备必要的生产环境、车间、仓储、办公场地、生产设备和检验设备。应建立相应的各部门管理制度及设备维修、保养、环境卫生等制度，并按制度执行，做好相应记录。对重要的生产设备、检验设备和加工工艺要制定操作规程和作业指导书，以便更好地规范生产，保持产品质量稳定。
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    4. 企业必须持有合法的产品标准，按标准组织生产和验收，企业标准水平不低于国家标准。
- [3 t# P* g# t+ r! |* x    5. 对关键元器件和材料供应商要进行选择、评定并保存供应商的评审记录材料，应制定原材料的进货检验和定期确认检验的检验规程，对已购进的关键元器件和材料进行进货检验和定期确认检验，做好检验记录。
    6. 制定生产过程中的3类检验规程并做好检验记录。
& p1 e" {+ L5 B* \4 b   （1）过程检验：在生产过程中选择重要产品特性参数进行监控、检验。
   （2）例行检验：在生产线终端（包装以前）对产品重要性能进行的全数检验。

   （3）确认检验：在成品库中（出厂以前）对产品进行的抽样检验。确认检验可由本企业质量部门实施，也可以委托第三方检验机构实施。
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    7. 制定各类检验仪器的台账和周期检定表，按国家《计量法》有关规定定期检定和校准，确保各类检验仪器在有效精度范围内。各类检验仪器均有检定合格书，并加贴合格标签。
    8. 制定例行检验和确认检验设备的运行检查控制程序和检验规程，并按规定进行检查和记录。
+ A7 }8 C; L# q" C: G    9. 不合格品控制应建立程序文件，做好对不合格品的标识、隔离和处置以及采取的纠正和预防措施，并做好记录。
' _- J8 l" c" I* o    10. 定期做好内部质量审核，按质量手册要求记录审核结果，发现问题采取纠正和预防措施，并记录在案。
    11. 在质量活动中，针对出现的各类问题应及时组织相关人员培训，学习正确的方法，以免再犯。要将培训内容、对象、时间、地点记录在案。
    12. 企业应制定保持认证产品一致性的程序文件，日常产品的关键元器件、材料、结构应和申报认证的产品严格保持一致性。若有变更，应执行变更程序，获得CQC批准后才能变更。
    13. 企业应制定“3C认证”标志管理的程序文件并严格执行。