公车限行 让人欢喜让人忧

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　　北京奥运会期间，北京市民享受到了久违的蓝天白云，而对老百姓来说，带来这样良好空气的最直观措施就是机动车限行一时间，延续车辆限行的讨论在网上辨得沸沸扬扬。
% R; l& G5 k2 ^. W: G3 Y, o( R　　为了给大家提供良好的生活环境，北京市政府承诺，奥运期间节能减排的措施将在奥运会结束后继续保持。而北京市政府近日下发的一则通知显示，公车限行作为绿色奥运的重要遗产被正式固定下来。
6 w. ?7 _+ I# i$ Z- p　　举措让人拍手称快，接下来的问题就是，如何确保实施。
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2 j, V" Y9 L$ @    限行
* u$ `2 i" ^: k% l* M　　北京、上海、山东率先试水
, H3 q4 ?0 ]3 ?0 [, S　　近日，北京市政府网站上的一则通知引起媒体广泛关注，这则全称为《北京市人民政府办公厅转发国务院办公厅关于深入开展全民节能行动文件的通知》的文件按照国务院办公厅的要求确定了北京市公车限行的措施，除特殊公务车外，各级行政机关、社会团体、事业单位和国有企业的公务车按牌号尾数每周少开1天，星期一至星期五停开公务车牌号尾数分别为1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同时，加快推进公务车改革，倡导其他单位和个人参照上述原则每周少开1天车，更多选乘公共交通工具出行。
& T" G, V( S2 A+ V- C- c　　相关部门表示，将安排专人到各机构抽查公务车停驶情况，也将据路面上现有交通监控系统，监测公务车出行情况。
　　同样采取公车限行措施的还有上海市和山东省。从9月1日开始，山东省公务车按牌号尾数每周少开1天，至今，山东省级机关9000多辆公务车已排号轮休一遍。来自山东省省级机关事务管理局的消息称，从实行情况看，绝大多数机关的公务车能遵守限行规定，但是20多辆公务车因违规上路被通报。山东省并进一步提出，力争实现2008年公务车油耗降低20％的目标。
　　山东省的经验还证明，停驶部分公车暂时没有明显影响到各机关办公效率。这一点，在北京举办中非论坛期间也得到了证明。中非合作论坛北京峰会期间，为确保交通顺畅，中央驻京单位、北京市属机关单位的49万辆公车入库封存，而这些机关单位的办公和日常运行并没有受到影响。
　　针对公车限行的措施，有媒体评论，“北京市政府把限驶的第一刀砍向公车，让国家机关和公职人员们成节能减排的带头人，变‘给我冲’为‘跟我来’。不仅如此，对公车采用指令性政策必须限驶，而对其他车辆则采用倡导、建议的商榷性政策鼓励限驶，这种律人先律己的行政思路不但说服力和公信力要大得多，也更有利于推进各项节能减排措施的落实。”

2 ]  i/ m* }( x7 j* S　　担忧
4 ?4 o' L2 h; E( W8 s5 p$ J; H: x: m　　公众无法监督，惩罚如何严格
- {2 y( Q; Q( E% ]' a　　除了叫好声，在媒体和网上充斥更多的是公众对公车限行如何真正落实的担忧。“北京市出台的公车限行新措施从理论上讲，是目前针对公车使用实际情况出台的比较务实的公车限行和公车改革方案之一。但这项措施在具体实行中需要注意的问题还很多。”网友柠檬水酸的话代表了很多人的观点。
　　第一个问题就是如何对公车进行监督。
　　目前，公车和私车从外观到车牌并无明显差异，“公车限行主要依靠自觉、自律，而这能否保证此项措施的真正落实很难说。”北京交通大学运输管理工程系杨浩教授说。
( t, `/ p2 p7 s! X　　普通百姓、公车监管部门乃至交警如何识别公车？如何能明显识别公车？网友东五楼认为，无论是谁，认不出公车，就无法对其是否违规做出明确判断，无法判断就无法惩治，而这也直接涉及能否让公众主动和更好地参与到对公车限行的监督中去。
　　网友有为而治也认为，如果只是个别监管部门能对公车进行识别，就丧失了利用公众监督这一有力武器的好机会，只能更多依靠各单位在公车使用中的自律，但这很明显会让公车限行的力度大打折扣。
　　网友五月的冰豆则提出应对措施:“给公车设立明显的标志在技术上并不难，比如可以贴上明显的标签，或者直接给公车车牌换个颜色。总之，让公车能明显区别于其他用车，既能从形式上给公车提醒，也方便大家对其进行监督。”
　　第二个问题是如何防止借“尾号限行”添置公车。
　　有网友担心，减少公车出行的方式是通过号牌控制，因此，有的单位就会在号牌上做文章。多买几辆车，公车照样可以天天出行。另外，“特殊公务车”除外的规定更给公车限行留了一个口子，很有可能在一段时间之后，“特殊公车”的数量会突然激增，规定不许上路的公车，挡风玻璃下角竖一个特别通行证则一路畅通。
, f3 A7 l# ?2 p4 S　　网友春之声认为，在实行中要严防个别单位可能出现添置不同尾号公车来应对限行措施的现象，这个问题不能掉以轻心。如果借机置备多种尾号公车，那这种限行就有没意义了。
# h  p. X, b. n1 G! f! B　　第三个问题是对违规车辆如何严惩。
7 `8 l; i% V8 p4 n: I" m  r　　网友蓝色多瑙河认为，面对多年攻此堡垒而不下的局面，要对违反公车限行规定的对象予以严惩，否则就会出现公车限制最终疲软的现象。
' x( I7 F. g% j6 O9 ]　　网友维也纳森林也提出，到底怎样的情况下可以使用公车要有明文细则的规定并且严格执行，发现乱用、滥用的问题要严惩，只有这样才能有效监督公车使用，保证新措施得到实行。

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　支招
　　制订实施细则，公务出行选择公共交通
　　公车限行的大势已定，下面要做的，就是考虑如何具体实施。
! G6 L! j7 C; @　　北京交通大学运输管理工程系杨浩教授认为，公车限行的关键问题是执行和监督，因此，要制订详细的实施细则，对监督和处罚都做出明确规定。他提出，对于并不是每天都要出门办事的单位来说，公车使用率相对较低，实际上已经做到了限行的要求。要调查哪些单位的车使用频率较大，每天都要出行、去办什么事，重点是对这样的公车加强管理。
　　有专家表示，北京各条环线已全部被电子眼监控，交管部门掌握了所有公车车号，只要公车违规出行，通过技术扫描很快就会被锁定，然后根据相关规定进行处罚。财务部门可以核算出公车平均每天的油耗，如果超出油耗限量，说明违反出行规定。行政机关也可以根据交管技术数据、财务报表相对应地制定管理规定，用行政手段加固监管力度。而对于普通公务车和特殊公务车，法律需要进行严格界定。
　　这位专家同时表示，北京市在出台公车限行方案前进行了科学的测算，只限行1个工作日导致单位购车的可能性不大，因为成本不合算。而且，北京市已测算了全市公车合理的保有量，多余公车将被拍卖，更不可能允许单位再购新车。
　　对于公共机构来说，也要努力从出行方式改革的细节入手，减少公车使用。
% S# k, r0 P9 L8 C2 [　　例如，北京市石景山区建设委员会从去年10月就推出了公务自行车制度，为各业务科室、站、所配发了20辆公务自行车，除办理紧急事务、装载物品、或收发机要文件等外出办事使用机动车外，各科室工作人员在本区内就近外出办事原则上不允许使用机动车，而改用公务自行车出行，通过倡导“短途公务，骑车前往”的做法用实际行动支持环保。
　　北京市延庆县教委的措施也很有特色，他们为每个科室统一发放了市政公交一卡通，鼓励干部公出时乘坐公交车。
　　山东省也提出，采取公车轮休举措后，相关人员可采取公务车拼车、选乘公共交通工具和非机动交通工具出行等方式。

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公车限行利国利民!