世界各国风力发电商业化问题

yidianyidi

1　风力发电的兴起
　　1973年的石油危机之前，风力发电技术仍处于科学研究阶段，主要在高校和科研单位开发研究，政府从技术储备的角度提供少量科研费。1973年以后，风力发电作为能源多样化措施之一，列入能源规划，一些国家对风力发电以工业化试点应用给予政策扶持，以减税、抵税和价格补贴等经济手段给予激励，推进了风力发电工业化的发展。进入90年代，风力发电技术日趋成熟，风场规模式建设；另一方面全球环境保护严重恶化，发达国家开始征收能源和碳税，环保对常规发电提出新的、严格的要求。情况变化缩短了风力发电与常规发电价格竞争的差距，风力发电正进入商业化发展的前夜。
　　近年，世界风力发电如雨后春笋，逐年以二位数速度迅猛增长，截至1998年，全球装机9689 MW。装机容量前10名的国家是：德国2874 MW、美国1890 MW、丹麦1400 MW、印度968 MW、西班牙834 MW、荷兰364 MW、英国331 MW、中国223 MW、意大利180 MW和瑞典174 MW。
　　我国风力发电起步于80年代末，集中在沿海和新疆、内蒙风能带。1986～1994年试点，1994年新疆达坂城2号风场首次突破装机10 MW(当年全国装机25 MW)，4年后，全国装机223 MW，增长9倍，占全球风力发电装机的2.3%。
2　各国政府的激励政策
+ C$ s- G) E& l' w) E" X) y9 W2.1　美国
* z) E8 c5 h7 O; D1 f/ B　　a)1978年通过“公共事业管理法”规定电力公司必须收购独立发电系统电力，以“可避免成本”作为上网电价的基础，对包括风力发电等可再生能源的投资实行抵税政策，即风力发电投资总额15%可以从当年联邦所得税中抵扣(通常投资抵税为10%，由此风力发电投资抵税率为25%)，同时，其形成的固定资产免交财产税。在此基础上，加利福尼亚州能源委出台“第4号特殊条款”，要求电力公司以当时天然气发电电价趋势作为“可避免成本”计入上网电价，签订10年不变购电合同(每千瓦时11～13美分)。这段时间加利福尼亚州风力发电发展迅猛，出现该州风力发电占全国风力发电的 80%，1986年取消优惠政策，发展速度立即下降。
$ T  X% y1 i6 ~( @! v" C　　b)1992年颁布“能源法”，政府从鼓励装机转到鼓励多发电，由投资抵税变为发电量抵税，每千瓦时风力发电量抵税1.5美分，从投产之日起享受10年。
　　c)1996年美国能源部发布“888号指令”，发电、输电和供电分离，鼓励竞争。
" j8 v& D. }8 }* U. d3 N) n　　d)美国能源部围绕2002年风电电价降到2.5美分／kWh、2005年风力发电设备世界市场占有率25%、2010年装机10 GW等目标，拔专款支持科研和制造单位进行科学研究。
　　e)推行“绿色电价”，即居民自愿以高出正常电价10%的费用，使用可再生能源的电量。
* O8 j6 L& t) Y4 h3 M+ \5 ^( G5 Z2.2　德国
+ s% s$ }3 z4 @; i  W6 n: p　　1990年议会批准“电力供应法案”，规定电力公司必须让可再生能源上网，全部收购，以当地售电价90%作上网价，与常规发电成本的差价由当地电网承担。政府对风力发电投资进行直接补贴，450～2 000 kW的机组，每千瓦补贴120美元；对风力发电开发商提供优惠的低息贷款；扶持风力发电设备制造业，规定制造商在发展中开发风力发电，最多可获得装备出口价格70%的出口信贷补贴。
　　在政府激励政策推动下，1995年德国投产风力发电495 MW，1996年364 MW，跃居世界之首。但是，实施风力发电差价完全由当地电网承担的政策，引发一些电力公司上诉到联邦议会。
2.3　印度
. F3 y  w( g1 u1 l5 s9 M) T　　a)设立非常规能源部，管理可再生能源的发展，为可再生能源项目提供低息贷款和项目融资。
6 n5 g8 y4 k6 Z) L- F7 |　　b)政府提供10%～15%装备投资补贴，将风力发电的投资计入其它经营产业的成本，用抵扣所得税补贴开发商。5年免税。整机进口关税税率25%，散件进口为零税率。有些邦还减免销售税。
　　c)电力电量转移和电量贮存政策：开发商可以在任何电网使用自己风机发出的电力电量。电力公司只收2%手续费。风机发出电量贮存使用长达8个月。开发商也可以通过电网卖给第三方。
5 L# d& i( b5 _0 {  ^, [; ^2 _　　d)为风力发电及其他可再生能源提供联网方便。
) a# S/ G% ~0 }  _' [　　e)设最低保护价，一般为每千瓦时5.8～7.4美分。
　　印度扶持政策是在严重缺电的情况下形成的。1995年印度风力发电投产430 MW，1996年投产251 MW，是发展中国家风力发电发展最快的国家。
2.4　中国
　　起步晚，发展快，但扶持风力发电尚未形成统一规范的政策。
0 W- s/ O/ D% a) n; G3 }% g: W1 }　　a)政府积极组织国外政府和金融机构的优惠贷款；可再生能源发电项目的贷款，在一定条件下给予2%贴息；风力发电项目在还款期内，实行“还本付息＋合理利润”电价，高出电网平均电价的部分由电网分摊；还本付息期结束后，按电网平均电价确定。
5 ~* `& X6 D6 }5 v　　b)1998年实行大型风力发电设备免进口关税，发电环节增值税暂为6%。
　　c)地方对征地及电力部门在联网上给予优惠。
3　影响中国风电商业化的因素
　　当前，风力发电商业化的突出问题是：单位造价偏高(国内“双加”工程9800～10500元／kW)，风资源特点决定设备年利用小时仅 2500～3400 h，再加上其它原因，使上网电价偏高。影响上网电价有以下几个主要因素。
% v5 H3 r+ w" O8 R3.1　工程费用
　　以某一实施中的工程为例，各项工程的费用所占百分比为：机组61.1%，塔架6.4%，土地3.0%，勘测设计1.8%，风场配套24.0%，输电工程3.2%。其中机组占极大的比例，如果降低其成本，能大幅度减少工程造价。
3.2　资金渠道
　　风力发电成本中85%取决于建设工程费用。工程投资中除了法定资本金外，大部分由各种信贷解决，贷款条件(利率、还款期和手续费等)对项目财务评价影响很大。外国政府优惠贷款，还款期长，利率较优惠；国际金融贷款，中长期，利率较优惠；国家政策性贷款，在满足一定条件下贴息2%；商业银行贷款，还款期短，利率高。
% X' I$ S8 h  l% x6 K7 @, U6 g1 c　　目前，政府对风力发电没有投资补贴，优惠资金渠道不多，如果政府不采取扶待政策，恐怕风力发电建设资金渠道会较长时间影响风力发电的规模发展。
6 k8 v$ [/ k. W  a+ x3.3　税收
7 k0 c- p: D1 ?% p, `5 A1 F8 y　　1998年起免征大型风机进口关税，这对风力发电建设是很大的扶持。(在未免征之前，关税率24.02%，提高整个工程造价15%)。
　　发电环节增值税：风力发电成本电价本来就高，又没有进项税扣减，不论征收6%或17%，都会使上网电价按比例上升。
　　对于所得税，可再生能源项目目前没有任何优惠，不论对经营者收益或上网电价核算都有很大的影响。
3.4　投资合理收益率
　　以审议中的一个项目为例：总装机15 MW，外国政府优惠贷款占66%，资本金20%，国内配套贷款14%，计算如表1。

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表1 某项目的财务评价

指标	方案一 & |+ W9 i, {7 p" L. P3 i" \	方案二	方案三
全部投资内部收益率／% + Q9 X7 ~' r9 @( M4 t7 q	10.92	8.14	6.31
自有资金内部收益率／% 4 x3 J7 z( K0 i6 s' O	24.61	14.00	10.00 # |! d; Q2 S6 |: m% _6 P) x, d9 A
投资利润率／%	9.55 5 ^; f0 J" }! U6 N& C1 H1 [8 p+ J( v% v	6.57 3 I6 w; f; j+ C* r% V. y	4.83 / r- @8 c2 k4 z
投资利税率／% & P3 B3 }2 t3 [! Y5 n  P" ]8 Y$ y) K	12.56	7.27 & Z: J7 g. V5 ]8 p9 g3 s4 c, s( b+ k	5.42
资本金利润率／% 9 k( B, r0 T* X6 Z: p" l4 m) i	49.98 * @% {5 ]3 v; }6 A, K' P	21.51	15.57 3 R3 p; O7 Q0 }9 D
上网不含税电价／ (元.kWh－1) + J8 j2 _5 P* m* P	0.65   H; b; ]$ j6 L	0.55 * E2 e3 X6 D: g$ G4 P* k) v	0.47 / K; |' v3 ]2 H

4 c: _) I' R( H7 K- L2 u! u8 g5 w6 s3.5　业主(开发商)的经营管理水平
; R$ i, _) w0 q7 @+ T. x/ i# @　　开发经营者对项目全过程的管理水平，不仅影响项目的成败，而且直接影响到风力发电能否顺利进入市场竞争。
! a' @$ W) }1 ]5 O2 T, u4 g4　商业化势在必然
: V9 `/ M! ~# w/ r) U7 K　　人们环保意识的增强，各国政府支持可再生能源的政策出台，为风力发电的发展创造了有利环境。特别是风力发电技术经过30年实践日趋成熟，设备的工业化可以提供性能可靠、价格逐步下降的大型风电设备，显示出风力发电参与电力市场竞争能力大大提高。
; A' F2 Z* x6 e1 Z1 Q3 H* S+ |& G　　以美国为例，80年代初风电上网电价40美分，90年代中降到5美分。1996年美国各州平均售电价水平4～12美分。其中，4美分2个州，4～5美分4个州，5～6美分12个州，风力发电装机最多的加利福尼亚州平均售电价为9.8美分。  

                                           表2　我国部分省(区)风电上网电价
5 u6 J3 A5 v9 a& i9 E: P

风电场	上网电价／(元.kWh－1) ! M  y4 L5 x9 Z0 Z
浙江鹤顶山 ! C+ l$ R0 c+ w# H# L, _( ^	1.100
辽宁东岗、辽宁横山、河北张北 / J/ a- b! p" q: }: h	1.000
新疆达坂城 ; Y: a2 z0 a) K% |3 v	0.860
广东南澳	0.770
内蒙古辉腾锡勒	0.713
海南东方 7 R+ ?& V2 V# `+ X; ^! h	0.630 2 G- G) f3 u" m; [

) v- _3 E- {+ s4 j+ M
　　美国风电场建设可以做到每千瓦造价1000美元，上网电价5美分。荷兰、丹麦每千瓦造价1000～1200美元，上网电价5.5美分。我国目前每千瓦造价大体是1200美元，可上网电价高达12美分。
& l# B5 M, L) c* \; G　　综上所述，我国风力发电进入商业化是必然的，问题是如何妥善解决与商业化相关的因素。
5　结论
　　风力发电是清洁可再生能源，蕴存量巨大，具有实际开发利用价值。中国水电资源370 GW，风能资源有250 GW。广东省水电资源6.6 GW，沿海风能可开发量(H=40 m)8.41 GW。也就是说，风能与水能总量旗鼓相当。大量风能开发不可能靠某个部门或行业的财政补贴就能解决，商业化不仅是市场的要求，也是风力发电发展的自身需要。所以，风力发电商业化是必由之路，可行之路。
0 P  W; w; _* L; b) p; I　　商业化关系到市场各方面，需要政府、业主(开发商)、电力部门和用户一起支持和配合，共同努力方能见效。
6　建议
　　政府、业主(开发商)、电力部门和用户各施其责，或称之为“四合一”方案。
$ p# F) y+ a3 [+ N! k* a6.1　政府
8 o/ @9 H( n" C, t; g, u　　制定可再生能源的财政扶持法规、政策性银行优惠条款等激励政策、税收减免或抵税规定，政策上支持风力发电技术开发和设备国产化。
* C% K& y% }) g0 R) |6.2　业主(开发商)
# L# F. {- _' d4 @　　精心选点，规模开发，优化设计，降低造价；争取优惠信贷，减轻还本付息成本；加强管理，保证设备可靠运行率高，降低运行成本；自我约束，获取合理的投资收益率。
, M! v& f. V% Z" a( c6.3　电力部门
; Z: u/ z8 Q" O8 C; L6 P　　承诺风力发电上网收购，按规定承诺风力发电上网电价，电网合理消化风电差价，联网工程建设给予支持。
6.4　用户
+ D1 U  x' ~1 ]- z0 B# b4 T　　接受合理分摊再生能源的差价，自愿支持再生能源的发展，购买再生能源的“绿色电价”电量。

风也逍遥

非常不错的对比和建议，如果发改委能看到就好了